政策解讀
自2017年科技部啟動建設(shè)國家實驗室以來，各省相繼以國家實驗室“預備隊”為目標，組建省實驗室。作為當前各省實驗室體系中等級最高、數(shù)量最少、投資最大的省實驗室，已然成為戰(zhàn)略資源高度集中的“兵家必爭之地”。
近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）從目標定位、建設(shè)領(lǐng)域與條件、建設(shè)方式與資金支持、管理運行機制、組織保障等5方面規(guī)范實驗室的建設(shè)。
內(nèi)蒙古實驗室的定位和目標是什么？如何建設(shè)？實驗室對體制機制有什么要求？
深刻理解內(nèi)蒙古實驗室
的科學內(nèi)涵
在傳統(tǒng)思維模式中，我們似乎習慣性地將實驗室與傳統(tǒng)科研單位畫上等號，但這次內(nèi)蒙古實驗室的建設(shè)是一種全新的探索與實踐。
此次自治區(qū)政府辦公廳出臺的《指引》是借鑒區(qū)外省實驗室建設(shè)的成功經(jīng)驗，賦予了內(nèi)蒙古實驗室特殊的使命和定位，對內(nèi)蒙古實驗室提出了更高標準，強調(diào)建立有別于傳統(tǒng)實驗室的全新管理架構(gòu)和運行機制，并不是現(xiàn)有實驗室的復制品。
內(nèi)蒙古實驗室作為自治區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是落實“五大任務”的重要科技支撐，肩負著組織實施國家和自治區(qū)重大科技任務的重大使命。《指引》指出，認真落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，高起點、高標準、高水平推進內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)。有助于規(guī)范內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)、運行和管理，為更好地打造國家實驗室與基地奠定基礎(chǔ)。
在內(nèi)蒙古實驗室的建設(shè)過程中，要堅持“自治區(qū)主導、盟市主建、成熟一個、建設(shè)一個、優(yōu)勝劣汰、有序進出”的原則，努力盤活優(yōu)化科技存量、擴大增量，以培育國家實驗室“預備隊”和自治區(qū)創(chuàng)新基地“先鋒隊”為目標，聚焦服務國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需要，著重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性理論和重大科學問題，加速推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，不斷產(chǎn)出重大原創(chuàng)科研成果，建成具有內(nèi)蒙古特色和具有重要影響力的一流創(chuàng)新高地。
《指引》提出，面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，自治區(qū)將在現(xiàn)代能源、國家戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域布局建設(shè)若干家實驗室。內(nèi)蒙古實驗室的建設(shè)緊緊圍繞“五大任務”對戰(zhàn)略前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用的需要。到2025年，建設(shè)2-3家內(nèi)蒙古實驗室；到2030年，建成若干家突破引領(lǐng)、學科交叉、綜合集成、國內(nèi)一流、國際先進的內(nèi)蒙古實驗室。建成后，將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)、匯聚高端創(chuàng)新人才的重要載體、科技體制機制改革的“試驗田”、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新源泉、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的高水平引領(lǐng)陣地。
多方聯(lián)動加快
內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)
《指引》的出臺意在深化科技體制機制改革，通過打造內(nèi)蒙古實驗室，深入開展體制機制創(chuàng)新，引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索出一條具有內(nèi)蒙古特色的自主創(chuàng)新道路。《指引》明確了內(nèi)蒙古實驗室的組建模式，主要通過“自治區(qū)層面設(shè)計布局”和“盟行政公署、市人民政府牽頭”等方式組建。“自治區(qū)層面設(shè)計布局組建”，即圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)要求，面向國家和自治區(qū)重大需求，自上而下主動布局內(nèi)蒙古實驗室。“盟行政公署、市人民政府牽頭組建”主要是盟市政府落實自治區(qū)要求，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新力量自下而上積極申建內(nèi)蒙古實驗室。
內(nèi)蒙古實驗室按照新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與運行管理，采用獨立法人運作模式，采取“一室一方案”的方式建設(shè)?！吨敢窂娬{(diào)實驗室要在管理體制和運行機制方面進行創(chuàng)新，一是內(nèi)蒙古實驗室以實體化建設(shè)與運行，堅持黨的全面領(lǐng)導，構(gòu)建由理事會、學術(shù)委員會和實驗室主任組成的組織架構(gòu)，建立適應自身特點、有利于自主創(chuàng)新、靈活多樣的管理體制。二是擴大和落實內(nèi)蒙古實驗室管理自主權(quán)，賦予內(nèi)部組織架構(gòu)、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的自主權(quán)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，切實增強內(nèi)蒙古實驗室內(nèi)生創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
內(nèi)蒙古實驗室實行掛牌建設(shè)，自治區(qū)相關(guān)部門積極支持實驗室建設(shè)、指導和監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實支持政策，發(fā)揮多方聯(lián)動形成合力；實驗室所在盟市出臺人才、項目、稅收等方面的相關(guān)實施細則和配套政策措施；承建單位為實驗室的建設(shè)發(fā)展提供人、財、物等方面支持，形成支持實驗室的政策合力。
《指引》從完善政策支持體系、資金支持和建立考核評估機制等方面為內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)提供保障措施。在建設(shè)期5年內(nèi)，自治區(qū)政府對實驗室建設(shè)給予穩(wěn)定支持，鼓勵盟市政府加大對實驗室的經(jīng)費支持，實驗室承建單位根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研活動的需求共同投入。拓寬實驗室資金投入渠道，探索多元投入機制。由于內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)是創(chuàng)新性工作，還需建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責機制。
建設(shè)內(nèi)蒙古實驗室
需要強化六種運行機制
一直以來，國家實驗室都是各省實驗室的沖擊目標，這是“國之重器”的象征，是科技水平在某一維度達到頂峰的崇高榮譽，內(nèi)蒙古實驗室也不例外，被賦予了爭創(chuàng)國家實驗室的定位和目標。
內(nèi)蒙古實驗室在建設(shè)中，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極探索管理創(chuàng)新，不定行政級別，人員規(guī)模根據(jù)建設(shè)目標和實際任務需求確定?！吨敢访鞔_內(nèi)蒙古實驗室在建設(shè)過程中需要強化六種運行機制：
一是高效的人才聚集機制。內(nèi)蒙古實驗室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的選人用人機制，在自主選聘科研、管理、技術(shù)技能等人員時，實行按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進能出。堅持面向科技前沿、面向重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，匯聚培養(yǎng)頂尖科學家和創(chuàng)新團隊，組織實施重大科技任務和開放課題，引進國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開展研究工作，通過“雙聘制”引進區(qū)內(nèi)外高校、科研院所科研人員，集聚一批戰(zhàn)略科學家、學科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團隊。采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等薪酬方式，探索建立與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度。
二是符合科研規(guī)律的激勵機制。內(nèi)蒙古實驗室作為開展基礎(chǔ)研究和前沿研究的高能級平臺，應給予科學家充分的時間深入科學前沿領(lǐng)域進行探索性和持久性研究，要建立以績效為導向的中長期評估考核機制及以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度。切實打破“四唯”傾向，落實“不唯論文、不唯職稱、不唯學歷、不唯獎項”的科技評價制度改革政策，探索符合內(nèi)蒙古實驗室特點和規(guī)律的績效評價機制。
三是多元協(xié)同的創(chuàng)新機制。內(nèi)蒙古實驗室以重大科研任務為牽引，加強與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)等優(yōu)勢力量開展科學研究、集成攻關(guān)，采取訂單式、揭榜式等多種項目運行機制，實行科研項目經(jīng)費“包干制”和“負面清單管理”制度，實施科研合同制、項目經(jīng)理制等多種項目組織方式，逐步形成內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)“強核心、多基地、大協(xié)作、開放式、網(wǎng)絡化”的創(chuàng)新格局。
四是需求導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強與企業(yè)合作，推進產(chǎn)學研結(jié)合，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機制、轉(zhuǎn)化收益分配政策等，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴展延伸和轉(zhuǎn)化，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
五是科研設(shè)施的共建共享機制。內(nèi)蒙古實驗室要加強與相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機構(gòu)（組織）合作，建設(shè)大型科研裝置和創(chuàng)新平臺，大力推進實驗室重大科學裝置和科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務機構(gòu)，促進科學儀器設(shè)備使用的社會化服務。
六是知識產(chǎn)權(quán)管理制度。內(nèi)蒙古實驗室應建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度和體系，開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局，開展重大項目知識產(chǎn)權(quán)分析評議，培育高價值專利，防范知識產(chǎn)權(quán)風險，提高知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力。