今天，國新辦舉行新聞發(fā)布會，司法部、全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)有關負責人介紹《中華人民共和國民營經濟促進法》有關情況。一起來看——
《中華人民共和國民營經濟促進法》于5月20日起正式施行
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，于5月20日起正式施行。這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。在整個法律條文中，關于“平等”、“公平”、“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經濟發(fā)展工作的全過程各方面。
黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策不會變
促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經濟高質量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。
民營經濟促進法創(chuàng)下很多個“第一次”
民營經濟促進法作為第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，創(chuàng)下了很多個“第一次”。如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，充分彰顯了黨中央促進民營經濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明發(fā)展民營經濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。
回應民營企業(yè)關切，保障“非禁即入”，做到“一視同仁”，強調“不得侵犯”
民營經濟促進法積極回應民營企業(yè)關切，作出針對性制度安排，比如：
公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。
平等使用生產要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”。
同等受到法律保護方面，法律規(guī)定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利，以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”。
鼓勵支持、引導規(guī)范民營經濟高質量發(fā)展
一方面，注重鼓勵支持。比如，設置“投資融資促進”、“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
另一方面，注重引導規(guī)范。引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，守法善經營，加強風險防范，履行社會責任，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。
著力完善科技金融服務模式，支持投資科技創(chuàng)新企業(yè)
在近年來民營企業(yè)表現(xiàn)亮眼的高新技術和新興產業(yè)領域，著力完善科技金融服務模式。
首先是促進投融資結合。金融監(jiān)督管理總局正在開展金融資產投資公司的股權投資試點，支持投資科技創(chuàng)新企業(yè)，目前已經設立了74支私募股權投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業(yè)并購貸款，支持科技企業(yè)暢通資本循環(huán)。
其次是創(chuàng)新增信方式。推動建設知識產權金融生態(tài)綜合試驗區(qū)，優(yōu)化知識產權的登記、評估、處置、補償?shù)认嚓P政策，助力知識產權質押融資。金融監(jiān)督管理總局與財政部門聯(lián)合出臺了支持科技創(chuàng)新?lián)Ｓ媱?，為科技型、高新技術、專精特新等中小企業(yè)的貸款提供專項擔保。
再就是支持科技成果轉化，面向首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用開展了兩項保險補償試點，目前已經累計提供風險保障超過萬億元。
明確禁止違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等
還有一類重大的問題，就是各方面反映一致，都認為實踐中較為突出，需要下大力氣解決的，如違規(guī)異地執(zhí)法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等。對這一類的問題，法律則明確作出禁止性規(guī)定，申明法律的原則和底線，增強剛性約束。這些規(guī)定的實施，將在定分止爭、依法保護民營經濟合法權益等方面發(fā)揮重要作用。
在制定民營經濟促進法的過程中，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
今年將推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質項目，支持民營企業(yè)參與
支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，已經在核電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業(yè)設備更新、回收循環(huán)利用領域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質項目。同時，將大力支持民營企業(yè)在新興產業(yè)、未來產業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業(yè)共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創(chuàng)新與建設。
一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%
近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門發(fā)布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉為常態(tài)化推進；積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標，今年1-4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。民營企業(yè)如果遇到準入壁壘問題，可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網站全國統(tǒng)一大市場建設有關專欄反映，國家發(fā)展改革委將會同有關方面認真及時核實處理。
優(yōu)化信貸供給，放寬對普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度
不斷優(yōu)化信貸供給政策。對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，金融監(jiān)管總局制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風險資本權重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，出臺了普惠信貸授信盡職免責制度。同時，每年督促銀行制定民營企業(yè)服務的目標任務，確保信貸投放力度。還出臺了無還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉成本。
針對民營企業(yè)避災挽損、用人用工、技術研發(fā)等需求，開發(fā)特色保險產品
引導創(chuàng)新保險產品服務體系。針對民營企業(yè)避災挽損、用人用工、技術研發(fā)等方面的需求，開發(fā)特色保險產品，優(yōu)化服務。例如，在高技術領域，開展重大技術攻關分散機制、網絡安全保險、無人機保險等試點。對民營企業(yè)用工較為集中的新市民和靈活就業(yè)群體，聚焦其特定職業(yè)風險，以普惠保險產品增強保障力度。新能源汽車產業(yè)中民營企業(yè)占多數(shù)，引導保險行業(yè)推出了專屬的保險條款和費率，并搭建“車險好投保”平臺，實現(xiàn)“愿保盡保、凡投必保”。
政府性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資擔保費率不超過1%
強化融資擔保的風險分擔功能。金融監(jiān)管總局會同財政部門，推動建立了覆蓋全國的政府性融資擔保體系，將服務小微企業(yè)作為主要的政策效益指標，這一類業(yè)務的擔保費率不超過1%，遠低于商業(yè)擔保水平。截至一季度末，政府性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬億元，同比增長11.5%。
建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，推動信貸資金直達基層
協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機制。在線下，金融監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委一起建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已經通過這個機制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%。在線上，推動多地搭建信用信息共享和金融綜合服務平臺，“讓數(shù)據多跑路、讓企業(yè)和銀行少跑路”，以數(shù)據信息支持銀行發(fā)放信用貸款。
支持外貿、消費領域的中小微企業(yè)發(fā)展，有這些金融舉措
在以中小微民營企業(yè)為主的外貿、消費領域，金融監(jiān)督管理總局首先是在小微融資協(xié)調機制中單列了外貿板塊，全面梳理外貿企業(yè)清單，優(yōu)先走訪對接融資。另外，以短期出口信用險來支持出口貿易，今年一季度承保金額已經超過了2400億美元，一些對外貿起到重要支撐作用的產業(yè)，像電子信息、現(xiàn)代化工、整車工程機械等領域，承保金額大幅度上升。創(chuàng)新“跨境電商保”模式，支持外貿新業(yè)態(tài)，指導保險公司開發(fā)專屬的保證險產品，為跨境電商的境內采購提供信用保障。加大對批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等領域的信貸投放，支持消費服務業(yè)的民營企業(yè)健康發(fā)展。
